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    電子政府采購的前世今生

           電子政府采購(ElectronicGovernmentProcurement,簡稱e-GP)是指國家機關、事業單位、團體組織、國有企業等采購人,為了日常公務或者為社會公眾提供服務的需要,通過電子通訊和電子技術向供應商獲取貨物、工程和服務的活動,包括采購信息發布、信息檢索、電子拍賣、電子招標、電子商店、電子超市等電子采購服務系統。 
     
            在過去的十多年時間里,電子通訊和電子技術在政府采購領域里的廣泛應用和快速發展,改變了許多國家政府采購制度中的傳統采購方式:一是電子通訊手段的使用日益普及,人們對互聯網有了更多的認識和依賴,從而改變了傳統的紙面通訊方式;二是許多國家(包括我國在內)這些年均采用電子技術完成了政府采購過程中的大部分內容,例如:采購信息的通告、招標文件的發布、投標文件的提交、采購結果的公告、采購合同的授予等都可以輕輕松松地在互聯網上進行。 
     
            隨著電子通訊和電子技術在政府采購中的應用越來越廣泛,最近幾年,世界上許多國家和國際組織先后對政府采購制度進行了修訂,增加了e-GP內容。例如,澳大利亞從1999年5月開始實行一個綜合國家電子采購框架,鼓勵政府部門通過互聯網進行采購;巴西聯邦政府2000年12月21日推出一項法令,將電子逆向拍賣方法引入政府采購程序,2005年采購部門所需的貨物和服務約有30%是通過電子逆向拍賣程序獲取的;奧地利聯邦政府2002年頒布的《采購合同授予法》,規范了電子逆向拍賣方法在政府采購中的使用;波蘭2004年1月29日頒布的《政府采購法》,規定了電子通訊技術、電子拍賣在政府采購領域應用;2003年5月,由多邊發展銀行和國際金融協會發起的e-GP工作小組在華盛頓成立,開始研究e-GP在各國實踐推廣的應用情況;2004年3月31日,歐洲議會和歐洲理事會頒布了兩項新的政府采購指令,較為詳細地推出了政府采購中使用電子通訊、電子逆向拍賣等方面的規則。按照這兩個新指令,2006年1月31日之前,歐盟的所有成員均須修訂國內的政府采購法律法規和實際做法。 
     
            同時,2006年12月8日最新修訂的WTO《政府采購協定》(簡稱GPA)在開篇序言中鼓勵締約方及其政府采購部門使用電子方式進行采購,正文定義、適用范圍、采購信息、采購通告、招標期限、電子拍賣、信息透明度等條款中,許多內容均充分考慮和吸收了電子采購的方法,即政府采購中使用電子通訊和電子技術獲取貨物、工程和服務,肯定了電子手段與傳統的紙面方式所進行的政府采購具有同等法律效力。 
     
            針對世界上政府采購領域最新事態發展,聯合國國際貿易法委員會在2004年第37屆會議上作出決定,將《貨物、工程和服務采購示范法》的修訂納入委員會的工作方案,以反映各個國家在政府采購實踐中的最新做法。截止到2007年5月,貿易法委員會第一工作組,即政府采購工作小組已對《示范法》修訂中的相關事宜,尤其是對e-GP問題進行了多次國際性的專題研討,計劃在2008年底完成《示范法》的修訂工作。 
     
            國外e-GP的實踐和立法表明,推廣應用e-GP具有非常積極的意義,而且是未來政府采購制度的發展趨勢。使用e-GP,不論是對于采購部門還是供應商都能夠節省交易時間和費用,提高公平競爭程度;對于政府采購部門來說可以提高采購效率,增加采購過程的透明度,減少與供應商直接接觸的機會,從而避免腐敗行為,達到節約公共資金的目的;對于供應商來說,使用e-GP可以擁有更多的合同機會,增強了公平競爭的信心,提高參與程度,降低參與政府采購的風險和交易成本;對于納稅人來說,信息的公開透明,便于公眾監督,任何有興趣的公民都能及時獲知政府采購預算管理及其支出方面的信息,從而增強納稅人對公共資金的監督以及對政府的信任。 
     
            總之,運用e-GP,不論是對政府、供應商還是公眾,均有著非常積極的意義。下面的表格是世界銀行對e-GP所能帶來好處的概況性總結。
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